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方针解读丨数据要素商场化配备上升为国家方针

扩展字体  缩小字体 发布日期:2020-04-14  阅读次数:18581
中心提示:2020年4月9日,中心第一份关于要素商场化配备的文件《中共中心、国务院关于构建更加完善的要素商场化配备体系机制的定见》(以下
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2020年4月9日,中心第一份关于要素商场化配备的文件《中共中心、国务院关于构建更加完善的要素商场化配备体系机制的定见》(以下简称“《定见》”)正式发布。《定见》指出了土地、劳动力、本钱、技能、数据五个要素范畴变革的方向,清晰了完善要素商场化配备的具体措施。数据作为一种新式出产要素,成为了《定见》中备受注重的内容。

《定见》提出,要推动政府数据敞开同享,进步社会数据资源价值,加强数据资源整合和安全维护并着重引导培养买卖商场,为数据要素商场化配备指明晰方向,对推动数字经济高质量展开具有重要辅导含义。下一步应着力破除数据确权、自在活动、隐私安全等方面瓶颈限制,完善配套措施,培养展开数据要素商场,加速数据财物化进程,构建数据办理监管体系,使数据要素充沛参加商场配备,推动经济高质量展开。

一、严重含义及影响

当时,我国经济已由高速增加转向高质量展开阶段。党的十九届四中全会初次将数据增列为一种出产要素,要求树立健全由商场点评奉献、按奉献决议酬劳的机制,此次《定见》又初次将数据与传统的土地、劳动力、本钱、技能等要素并排,是四中全会公报的拓宽与深化,将进一步完善我国现代化办理体系,有望对未来经济社会展开产生深远影响。

1. 数据出产要素成为今世要害要素

人类社会展开的不同阶段,对应于不同的要害出产要素。这些要害的出产要素都开释了微弱动能,催生了出产技能安排变革,然后拉动了年代快速展开变迁。以史观今,当时人类社会现已步入数据驱动的数字经济年代,数据要素空前进步了全要素出产率,成为与劳动力、本钱、土地和技能并驾的出产要素,更成为数字经济年代的要害要素,是第三次工业革命的要害效果,也是第四次工业革命的重要根底。环绕海量的数据要素,以分布式核算、边际核算、量子核算等打开的分析发掘供给了新的处理手法,数据财物办理供给了新的办理手法,一起推动数据要素向各职业全面浸透。《定见》归入数据要素,将进一步强化数据对经济展开的重要引擎效果。

2. 进步数据要素的乘数效果

刘鹤副总理指出:“数据作为出产要素,反映了跟着经济活动数字化转型加速,数据对进步出产功率的乘数效果凸现,成为最具年代特征新出产要素的重要改动。” 一方面,有价值的数据资源是出产力的重要组成部分,是催生和推动许多数字经济新工业、新业态、新模式展开的根底。另一方面,数据差异于以往出产要素的杰出特点是对其他要素资源的乘数效果,能够扩展劳动力、本钱等出产要素在社会各职业价值链流转中产生的价值。善用数据出产要素,解放和展开数字化出产力,有助于推动数字经济与实体经济深度交融,完结高质量展开。

3. 加速数据财物化进程

《定见》把数据作为参加分配的要素,将对数字经济的展开起到导向效果,指引企业更加注重数据要素,和数据财物办理对数据要素价值的开释效果。当时跟着企业对更加依靠和数据带来经济效益的价值不断凸显,企业数据资源正在成为财物。数据财物化的进程将不断开释底层数据的价值,促进现代信息技能的商场化运用,推动整个数字工业构成和展开,加速数字经济新业态、新模式和新优势的诞生。

4. 抢占未来全球竞赛制高点

立异往往带来国际经济格式改动,当下数据在全球经济中的效果日益凸显,首要国家竞相抢夺数字经济这一全球新一轮工业竞赛的制高点,数据要素正在成为改动国际竞赛格式的新变量。据IDC测算,到2025年,我国具有的数据量在全球的占比将从2018年的23.4%进步到27.8%,成为全球首位。《定见》的发布有助于我国抢抓全球数字经济竞赛这一新赛道的优先权,抢占未来战略制高点。

二、下一步亟待解决的问题

《定见》的发布对数据要素的有用配备和推动数字经济高质量展开含义严重,咱们应厘清下一步亟待解决的重要问题,着力破除数据要素商场化配备的展开妨碍。但是,咱们更要看到,现在我国数据要素商场化配备尚处于起步阶段,规划小、生长慢、限制多,在数据确权、敞开同享、自在活动和数据安全等方面仍面对阻止。

1. 数据要素确权定价面对许多困难

完结要素资源的有用配备,首要要确认产权。关于数据要素来说,便是要做好数据确权。但是数据作为一种虚拟物品,其权属不同于传统物权能够被直接分配,数据权在数据的全生命周期中有不同的分配主体,其所有权并不必定彻底归于某个经济主体。别的现在没有树立有用的数据价值和本钱的计量办法,数据仍是大部分企业出产经营的隶属产品,很难将数据价值和本钱从事务中剥离,难以经过商场直接定价。跟着数字经济日益蓬勃展开,数据权属生成进程更加复杂多变,从全球规模来看,数据确权定价问题均是巨大应战,数据所有权、运用权、办理权、买卖权等权益没有被相关的法令充沛认同、清晰界定和彻底维护。当下我国在数据确权定价相关的行政立法、职业规范和商场原则亟需打破。

2. 数据要素买卖本钱过高

依据科斯定理,除了产权确认,买卖本钱足够低也是完结要素资源有用配备的必要条件。而当下,我国数据要素买卖本钱过高,数据要素资源自在活动存在许多瓶颈。首要,具有许多数据的企业等主体注重构建闭合生态,而小看数据同享。数据孤岛普遍存在,乃至构成了必定的数据独占。数据要素越发切割涣散,难成体系,难以发挥数据要素应有的价值。其次,因为短少相适应的技能规范、规范化的商场环境和成熟的分配机制,在数据流转方面,各安排顾虑重重,可信流转难以达到,数据乱用、非法买卖频现,极大降低了数据要素商场化配备的功率。

3. 数据安全与隐私维护负重致远

在进行商场化配备时,数据要素差异于传统要素资源的特点是虚拟化的数据要素更易走漏,数据安全和隐私维护的要求空前进步。踩好刹车才干跑得更快,做好数据安全维护才干推动数据要素资源更有用配备。依据数据走漏水平指数(Breach Level Index)监测,自2013年以来全球数据走漏高达130亿条,其间许多都是因为办理制度不完善构成。跟着各个安排数据的快速累积,一旦产生数据安全事情,对企业经营和用户利益的危害性将越来越大,极大捆绑了数据价值的开释。没有对数据的充沛维护,就会使商场失灵,商场配备资源就不能完结对数据要素的最优配备。

三、方针主张

推动我国数据要素商场化配备作业是一项体系工程,需求统筹和谐政府、企业、社会安排多方力气,加速《定见》相关配套措施落地,培养展开数据要素商场,强化数据财物办理,构建数据要素办理监管体系,加速构成与国际展开潮流相适应、与我国展开实践相符合的数据要素商场化配备机制,充沛发掘和开释数据要素应有的资源价值。

1. 完善相关配套措施

当下我国关于数字要素商场化配备的体系机制仍需完善。现在《定见》作为中心关于数据要素商场化配备的顶层规划现已出台,相关部分和各当地需加速拟定出台相关职业、当当地针文件作为配套弥补,为数据要素资源有用配备进一步供给方针辅导。在《定见》落当地面,相关部分和各当地应加速拟定触及数据确权、敞开同享和自在活动、隐私安全和数据要素商场体系建造等方面的具有可操作性的实施细则和办法。保证《定见》的重要精力和相关要求能够顺畅落地,有用辅导数字要素商场化配备实践。

2. 实在推动政府数据敞开同享

政府数据是具有极高价值的出产要素。应在依法加强安全保证和隐私维护的前提下,推动政府部分之间数据同享和事务协同,实在进步行政效能、服务质量和办理水平。清晰政府数据资源分类分级办理,健全政府数据资源办理规范。以资源目录汇编、资源整合会聚、交流同享渠道等手法,坚持“一数一源”、多元校核,统筹建造政务信息资源目录体系和同享交流体系。

有条件的城市能够统筹政府数据资源和社会数据资源,树立城市渠道。选取疫情防控、卫生健康、交通出行、文化教育、信誉服务、普惠金融、城市服务等要点范畴,活跃向社会敞开数据。对具有杰出商场运用远景、较大经济和社会价值的公共数据资源,政府部分可经过政府购买服务、协议约好、依法供给等办法引进技能安排展开政府数据资源商场化开发运用,然后进步数据资源价值、支撑民生服务。

3. 培养展开数据要素商场

应按照《定见》要求,加速培养展开数据要素商场,立异买卖机制。要继续发力新基建,大力展开5G、工业互联网、数据中心等新一代数字信息根底设施建造,为数据要素商场供给根底设施和数据资源。要不断优化营商环境,尤其是健全一致敞开、竞赛有序的数据要素买卖商场,完善数据活动交流同享规矩,探究展开数据审计、数据稳妥等新式事务。要发挥职业协会商会效果,拟定数据确权定价和活动买卖的规范、规范和一致,推动多方安全核算、可信履行环境等数据隐私维护新技能新规范的运用,着力破除数据自在活动妨碍瓶颈。

4. 强化数据财物办理

数据办理的概念是伴跟着上世纪八十年代数据随机存储技能和数据库技能的运用而诞生的,技能的展开使数据逐步成为支撑事务展开的中心资源,一起因为多源异构数据难以办理、数据质量低劣等问题,传统的数据办理体系已无法满意企业根据中心数据财物的办理需求。数据财物办理的中心活动在于加速财物流转并完结数据增值,包含数据同享敞开(扩展企业内外部数据运用者规模)、数据价值办理(确认数据价值和本钱计量办法)、数据买卖(数据财物收益的直接表现)、数据服务(丰厚数据敞开和数据买卖场景)等活动。

应活跃展开数据财物办理在各笔直职业中的运用研讨,从工业需求、技能规范、运用推行、安全保证、国际合作等方面,务实推动与实体经济交融。加大对数据财物办理技能体系的研讨,完善评测规范和评测东西,完善可信数据服务规范体系。

5. 构建数据要素办理监管体系

数据要素商场化配备不只在当下含义重要,在可预见的未来也会继续发挥严重效果。为更有用执行《定见》相关要求,保证数据要素资源长时间发挥价值,应当加速构建多元共治的数据要素商场办理监管体系。要完善立法,加速《个人信息维护法》和《数据安全法》等相关法令法规制修订作业。要加强统筹和谐,在安排办理层面可考虑在当地建立运转机制相对一致的数据办理归纳部分,有用辅导数据办理相关作业。要警觉数据独占,强化数据要素的商场监管和反独占法令,保证商场公平竞赛和健康运转。要鼓舞社会各界参加数据要素商场办理,规范各类商场主体的数据资源运用行为。

因为数据要素的运用主体和利益攸关方许多,在数据要素商场化配备的长时间进程中,要注意平衡数据开发运用、敞开同享、自在活动、数据权属和隐私安全之间的联络,着力完结数据要素资源的有用配备,大力拉动我国数字经济展开,推动我国现代化经济体系建造,完结我国经济高质量展开。

 
 
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